关于加强养老服务综合监管的实施意见
赣民规字〔2023〕6号
各设区市民政局、发展改革委、教育局、公安局、财政局、人社局、自然资源主管部门、住房城乡建设局、卫生健康委、应急局、审计局、市场监管局、医保局、金融办、消防救援支队，国家金融监督管理总局各监管分局，赣江新区社会发展局（应急管理局）、经济发展局、公安局、财政金融局、城乡建设和交通局、综合行政执法局、自然资源局、消防救援大队：
为加强养老服务综合监管，推动养老服务高质量发展，根据《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号）和《江西省养老服务条例》《省政府办公厅关于加快推进养老服务高质量发展的实施意见》（赣府厅发〔2021〕16号），结合我省实际，制定本实施意见。
一、突出监管重点
（一）加强质量安全监管。民政部门会同住房城乡建设部门加强养老服务机构建筑使用安全检查，督促养老服务机构及时整改消除安全隐患。住房城乡建设部门依法负责对养老服务设施工程建设质量安全的监督管理，依法依规受理消防设计审查、消防验收（备案）工作。消防部门负责对养老服务机构遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。民政、消防、住房城乡建设、自然资源等部门要协同推进，集中解决养老服务机构消防安全历史遗留问题，对经评估符合消防安全要求但因缺少用地、规划、施工许可等前置手续而未能办理消防设计审查、消防验收（备案）的，由县级民政部门提请当地人民政府组织有关部门集中会商研究；对存在重大火灾隐患的、无法整改或拒绝整改的，坚决依法关停取缔。市场监管部门要加强养老服务机构食品安全的监管，以及养老服务机构电梯、压力锅炉、压力管道等特种设备安全的监督检查。卫生健康部门要加强养老服务机构内设医疗机构的资质审查、药品和医疗器械及临床用血管理、医疗质量管理，督促其依法履行《传染病防治法》等法律法规规章规定的法定职责。民政部门要履行行业安全监管责任，加强养老服务机构质量安全的日常监管，督促养老服务机构落实质量安全管理主体责任；对日常监管中发现的质量安全问题，属于民政部门职责范围的依法依规处置，涉及其他部门的及时通报并协调、配合相关部门依法依规处置。
（二）加强从业人员监管。养老服务机构中从事医疗护理、康复治疗、消防控制室值班操作等服务的专业技术人员，应当具备相关资格。民政部门要督促指导养老服务机构配备与服务和运营相适应的工作人员，定期开展职业道德教育和业务培训；依法依规从严惩处养老服务机构欺老、虐老等侵害老年人合法权益的行为，对相关责任人实施行业禁入措施。卫生健康部门要加强对养老服务机构内设医疗机构中从事医疗护理、康复治疗的医师、护士、药剂、医技等专业技术人员执业资格、执业行为的监督管理，提升其依法执业意识。人力资源社会保障部门要加强对养老护理员培训和职业技能等级评价工作的指导和监管，查处民办职业培训机构超范围违规办学、违规开展职业技能等级认定等行为，支持符合条件的养老机构举办养老服务类技工院校和职业技能培训学校。教育部门要支持院校设立养老服务相关专业，加强养老服务与管理人才培养，探索实行“定点招生、定向培养、保障就业”的养老院管理人才定向培养模式。
（三）加强涉及资金监管。民政、财政部门要加强对政府购买养老服务资金、养老服务机构申领使用政府建设运营补贴资金的监督管理，对骗取财政补贴资金的，按照《江西省养老服务条例》第八十条给予处罚。审计部门要加强养老服务财政奖补资金的审计监督，重点关注补助项目是否合理合规、资金是否及时到位、效益是否有效发挥。医保部门要加强养老服务机构内设定点医疗机构的协议签订、费用审核、履约服务的动态管理，查处违法违规违约使用医保基金的行为。国家金融监督管理总局各监管分局要加强对金融机构开展养老服务领域金融产品、服务方式创新的监管。民政部门会同有关部门要加强对养老服务机构预付会员费的规范管理。民政、地方金融监管、公安部门要加强对以养老服务为名实施非法集资的风险排查，做好政策宣传和风险提示，依法打击养老服务领域非法集资行为。
（四）加强运营秩序监管。民政部门要指导养老服务机构优化内部管理、规范服务行为，建立健全老年人入院评估、服务协议签订、24小时值班、视频监控、档案管理等制度，严格按照国家有关规定和协议约定提供服务；指导退出的养老服务机构妥善做好老年人服务协议解除、安置等工作；加强对民办非营利性养老服务机构退出财产处置的监管，防止造成财产流失或者转移。公安、市场监管部门要严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。依法打击无证无照从事养老服务的行为，对未经登记但从事养老服务经营活动的服务场所，要加强分类处置。其中，已经收住老年人，运营比较平稳，且未收取大额预付会员费的，应当督促其尽快依法办理登记，并加强后续跟踪检查，确保风险整体可控；对已经收住老年人，且收取大额预付会员费的，运营存在较大风险的，应当责令退还资金。同时，根据机构性质进一步开展处置，以社会服务机构名义开展活动的，由社会组织登记管理部门依法查处、取缔；以市场主体名义开展活动的，将有关问题线索书面移交许可部门依法予以查处、取缔。
（五）加强突发事件应对。民政部门要加强养老服务应急保障能力建设，按照《江西省民政厅关于健全养老服务应急救援工作机制的指导意见》（赣民字〔2022〕28号）要求，依托公办养老机构、国有养老服务企业或具备条件的民办养老服务机构，建立应急支援保障队伍，加强应急保障能力储备。养老服务机构要依法制定自然灾害、事故灾难、火灾事故、公共卫生事件、食品安全等突发事件应急预案，建立常态化应急演练机制，每半年至少组织1次综合或者专项应急预案演练，每2年对所有专项应急预案至少组织1次演练，全面提升应急处置能力。要严格按照有关规定，落实突发事件报告制度，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。
（六）加强设施建设使用监管。自然资源部门要依法查处养老服务设施用地单位未经批准违法占用土地，擅自改变确定的土地用途，非营利性养老服务机构擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的行为。住房城乡建设部门要依法查处建设单位未按约定配建或移交配套养老服务设施的行为，按照《江西省养老服务条例》第七十六条规定给予处罚。民政部门要依法查处擅自改变养老设施使用性质和侵占、损坏、擅自拆除养老服务设施的行为，按照《江西省养老服务条例》第七十七条规定给予处罚。
二、落实监管责任
（七）强化政府主导责任。深化养老服务领域“放管服”改革，充分发挥政府在制度建设、行业规划、行政执法等方面的主导作用。各相关部门要按照职责分工，依法履行业务指导和监管职责，实行清单式监管，明确监管事项、监管措施、监管依据、监管流程，监管结果要及时、准确、规范并向社会公开。
（八）压实机构主体责任。养老服务机构要坚持党的领导、加强党的建设，符合条件的要按照“应建尽建”原则及时建立党组织，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。压实养老服务机构在依法登记、备案承诺、履约服务、资金使用、质量安全、应急管理、消防安全等方面的主体责任，其主要负责人是第一责任人。养老服务机构应当不断提高养老服务、安全管理、风险防控、纠纷解决的能力和水平。
（九）发挥行业自律和社会监督作用。养老服务行业组织要积极推动行业自律，规范从业行为，积极协调解决养老服务纠纷。养老服务机构要按照《养老服务质量信息公开标准指引》，建立养老服务质量信息公开清单制度，在机构显要位置主动公开其基本信息、服务项目、收费标准、投诉电话等。县级民政部门要按照《养老服务领域基层政务公开标准指引》，及时、规范公开通用政策、业务办理、行业管理信息。畅通群众监督渠道，依托12345政务服务热线、民政部门公开的养老服务监督电话，统一受理投诉，由各部门归口处理。
三、创新监管方式
（十）加强协同监管。各有关部门要加强协同配合，在监督检查中发现不属于本部门查处职责范围的问题，应当在7个工作日内书面抄告有关部门，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。县级民政部门要加强对养老服务机构服务和运营的监督检查，每年开展不少于1次现场检查。民政部门在监督检查中发现养老服务机构存在问题及安全隐患，要立即督促整改，书面告知相关部门；对安全隐患突出或者情况紧急需要立即处置的，依法责令停业整顿或者采取紧急措施处置，通知相关部门到场处理；对应当采取行政强制措施或者行政强制执行的，通知具备相应执法权的部门或者申请人民法院依法处理；对存在重大隐患的，提请当地政府挂牌督办。开展养老服务机构“双随机、一公开”检查，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将检查结果录入“双随机、一公开”监管平台等有关信息平台。
（十一）加强信用监管。建立养老机构备案信用承诺制度，县级民政部门应当自备案之日起20个工作日内现场核实养老机构备案信息，将备案申请人备案书面承诺履约情况记入信用记录，对违反承诺的会同有关部门实施联合惩戒。对登记后已开展服务但未在规定时限内备案的养老机构，属地民政部门应及时提醒，督促其尽快备案。以统一社会信用代码为标识，整合形成完整的市场主体信用记录，建立养老服务市场主体信用记录体系，通过信用中国（江西）网站、国家企业信用信息公示系统（江西）或政府及相关部门门户网站等向社会公开，实现对违法失信行为信息的在线披露和信息共享。
（十二）加强信息共享。大力推行“互联网+监管”，推进有关基本数据集共享。民政部门负责形成养老服务机构和组织、养老服务从业人员基本数据集，卫生健康部门负责形成老年人健康档案基本数据集，公安部门负责户籍在我省的老年人基本统计数据，人力资源社会保障部门负责老年人社会保障信息在养老服务领域的共享复用，医保部门负责收集长期护理保险等相关医保信息。有关部门要将养老服务机构登记、备案、抽查检查结果、行政处罚、奖惩等信息，按照经营性质分别在中国社会组织公共服务平台、国家企业信用信息公示系统（江西）、赣服通进行公示，形成养老服务主体登记和行政监管基本数据集。
（十三）加强联合惩戒。民政部门要按照民政部《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》规定，以有关部门在事前、事中监管环节获取并认定的失信记录，以及司法裁判、行政处罚、行政强制等处理结果为依据，依托“金民工程”管理平台，归集有关信息，建立健全失信联合惩戒机制。对列入联合惩戒对象名单的养老服务机构和从业人员，应限制其参与评比表彰、等级评定、政府采购、财政资金扶持、政策试点、单位医保联网结算，并作为重点监管对象，增加检查频次，加大监管力度；法定代表人或者主要负责人列入联合惩戒对象名单期间，不得被提名担任其他养老服务机构的法定代表人或者主要负责人，已担任相关职务的按照规定程序向登记管理机关申请变更；对拒不履行司法裁判或者行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的养老服务机构及其相关责任人，依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施，直至永远逐出养老服务市场。
（十四）发挥标准规范引领作用。推动建立政府主导制定的标准与市场主体制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，鼓励行业组织等社会团体制定发布养老服务和产品的团体标准，鼓励养老服务机构制定具有竞争力的企业标准。推动养老服务标准宣贯实施，分级分类培育一批标准化龙头企业（组织）。健全养老服务机构等级评定机制，实施动态化管理，并将评定结果与评比表彰、政府购买服务、财政资金扶持、政策试点等挂钩。
各地要充分发挥养老服务领导协调机制作用，加强统筹协调，形成监管合力，确保将党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求落到实处。有关部门要加强对行政执法人员业务培训，提高执法能力和水平。各地要加大宣传力度，推动形成支持和加强养老服务综合监管、促进养老服务高质量发展的良好氛围。
江西省民政厅 江西省发展改革委
江西省教育厅 江西省公安厅
江西省财政厅 江西省人力资源和社会保障厅
江西省自然资源厅 江西省住房和城乡建设厅
江西省卫生健康委员会 江西省应急管理厅
江西省审计厅 江西省市场监督管理局
江西省医疗保障局 江西省地方金融监督管理局
国家金融监督管理总局江西监管局 江西省消防救援总队
2023年7月23日
（此件有效期：长期）
来源：江西省民政厅官网
