“十四五”时期，是积极应对人口老龄化和推进养老服务发展的关键窗口期，把握一系列重要机遇的同时，也面临严峻挑战。
随着生活医疗水平的不断提高，人口的预期寿命持续延长，人口老龄化快速上升。第七次全国人口普查显示，截至2020年，西安市常住人口1295.29万人，60岁及以上人口207.53万人，占16.02%。
预计到2025年，西安市常住人口将达到1500万人，其中60岁及以上人口将达到300万人，占总人口数的20%以上，将从轻度老龄化阶段进入中度老龄化阶段。
未来一个时期，西安市将面临养老服务需求快速增加、服务供给相对不足的问题。加快养老服务高质量发展是保障和改善民生的重要举措，对于实现老有所养、更好满足人民群众日益增长的美好生活需要具有重要意义。
“十四五”时期，西安市人口老龄化进入快速发展期的五年，在养老服务向高质量发展转型的同时，还面临着养老服务工作机制不顺畅、基本养老服务制度不完善、养老服务供需不匹配、农村养老发展缓慢、医养结合不深入、监管机制不健全、要素保障不充分等问题。
权威解读
一、背景依据
养老服务是涉及千家万户的重要民生工作。“十三五”期间，市委、市政府高位推进养老服务体系建设，进一步强化制度设计、完善服务设施、优化服务供给、扩大社会参与，全市养老服务体系不断健全、服务质量持续提升、服务能力明显增强。
习近平总书记高度重视养老服务工作，在党的二十大报告中强调：实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。
2021年11月18日，中共中央、国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》，要求编制相关专项规划，完善支持政策体系，统筹推进老龄产业发展。2021年12月30日，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，2022年11月7日，省政府办公厅印发《陕西省“十四五”养老服务体系专项规划》。党中央、国务院和陕西省先后出台了多项支持养老事业改革和养老产业发展的政策措施，为我市“十四五”时期养老事业发展和产业创新指明了前进方向。
二、制定意义
“十四五”时期是西安城市能级提升、加快高质量发展的关键时期。在这一历史进程中，我市养老服务业发展机遇与挑战并存。
制定《西安市“十四五”养老服务体系专项规划》（以下简称《规划》），是我市贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，实施积极应对人口老龄化国家战略的重要举措。有利于满足老年人多样化、多层次服务需求，基本养老服务的完善，普惠养老服务的发展，提升家庭养老功能，培育养老服务新业态，促进养老事业和养老产业协同发展，推进构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续增强广大老年人的获得感、幸福感和安全感，推动全市“十四五”养老服务发展再上新台阶。
三、制定过程
按照市政府的领导要求，市养老服务工作领导小组立即开始谋划文件编制工作，组建养老服务专项规划编制工作小组。首先，召开推进规划编制的专题会议，对中、省规划进行充分研究学习，进一步研究借鉴了其他省市的规划编制经验，结合我市近两年的工作实际，理清规划编制的思路，初步形成了提纲；其次，结合《西安市推进养老服务高质量发展行动方案》的工作安排和任务目标，撰写形成了《专项规划（初稿）》；再次，向市发改委、市财政局、市卫生健康委等市级相关部门以及区县（开发区）书面征求意见，充分吸纳各单位意见建议；最后，召开了养老服务专项规划的讨论会，再次听取相关单位和专家意见，经修改完善后正式印发。
四、主要内容
根据中省文件精神，结合《西安市推进养老服务高质量发展行动方案》各项工作任务的落实情况及我市经济社会发展实际，《专项规划》重点围绕基本养老服务体系建设、居家社区机构协调发展、农村养老服务供给、医养康养融合、养老服务产业发展、养老行业规范有序、要素保障水平提升七个方面，对“十四五”时期我市养老服务工作进行了全面安排部署，明确了未来工作的任务目标。具体来说，《专项规划》主要包括以下内容。
（一）发展背景。
全面回顾了“十三五”时期我市养老服务取得的成就，进一步分析了“十四五”时期我市养老服务工作面临的发展机遇和挑战。
（二）总体要求。
明确了我市养老服务发展的指导思想和基本原则，确定了基本养老服务体系基本建立、服务供给更加充分、服务质量有效提升、要素保障持续增强、综合监管力度增大的发展目标及重点工作的主要指标。
（三）主要任务。
一是建立健全基本养老服务体系。包括建立基本养老服务清单制度、发挥特困供养服务设施兜底保障作用、健全老年人综合能力评估制度、完善老年人福利补贴制度、加强老年人探访关爱服务、探索建多层次长期护理保障制度6项内容。
二是推动居家社区机构协调发展。包括健全养老服务设施网络、完善家庭养老支持政策、丰富居家社区养老服务功能、持续优化养老机构供给、扶持发展普惠养老服务机构5项内容。
三是加强农村养老服务有效供给。包括推进农村养老服务基础设施建设、促进农村互助幸福院持续规范运营、探索发展农村互助式养老服务模式3项内容。
四是推进医养结合康养融合发展。包括健全医养结合体制机制、大力推进居家社区医养服务、提高老年健康管理水平、提高康养融合水平4项目内容。
五是促进养老服务产业加快发展。包括优化养老服务市场环境、积极培育银发经济、提升智慧养老服务水平、推进养老服务跨区域合作4项内容。
六是提升行业规范有序发展水平。包括推进养老服务标准化建设、全面加强养老服务综合监管、建立完善养老服务领域应急保障机制3项内容。
七是提高养老服务要素保障水平。包括完善用地用房支持政策、强化政策资金保障水平、培育为老服务人力资源、完善养老服务法治保障4项内容。
（四）保障措施。
对如何确保规划顺利实施、落实落细各项目标任务做了具体安排，明确了加强组织领导、健全完善工作机制、持续强化督查考核、营造良好社会环境4项保障措施。
来源：西安市民政局官网
